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2025年2月18日，住房城乡建设部召开推进配售型保障性住房轮候库建设工作现场会。此次会议聚焦“轮候库建设”，具有非常重要的指导意义。轮候库的建设，对于发挥配售型保障性住房惠民生、促转型、稳经济等多重功能具有积极意义。本报告从轮候库的建设总体要求、对保障房全链条影响、轮候库建设的建议等三个方面进行分析。

轮候库建设的总体要求

此次轮候库建设会议明确，各地要出台配售型保障性住房管理办法，制定在本市县统一适用的配售条件和标准，明确保障对象、准入条件、轮候排序、退出机制等管理流程和政策指引，建立常态化申请受理机制和部门联合审核机制。会议同时明确，各地要把轮候库建设工作抓实抓好，切实推动配售型保障性住房建设落地见效。要根据本地区配售型保障性住房轮候需求，研究制定配售型保障性住房建设筹集行动方案，将轮候需求纳入年度建设筹集计划。

轮候库是以网页版或在手机端形式呈现的互联网平台，其是面向符合保障要求的相关群体的房源配售平台。其中，符合相关要求的群体主要包括：本市住房困难工薪收入群体、引进人才、高校毕业生、农民工群体，以及各地政府规定的其他群体等。具体情况要根据各地配售型保障房的准入条件而定。同时，此类保障对象申请入库实行承诺制，且需要提交各项材料，如：户籍证明、身份证明、婚姻证明、住房情况证明、社保情况证明、未成年子女证明、相关承诺书等。而当相关保障房项目启动配售后，各进入轮候库的保障对象可按项目申请、资格审核、确定选房顺序、现场选房、签订合同、房屋交付等配售流程申购保障性住房。

从目前各地的实践来看，部分城市已经在前两年积极建立了轮候库，其名称或如“**市配售型保障性住房受理平台”等。而从各地实践来看，已经有较多家庭被纳入轮候库的排序。在此基础上，各地配售型保障房立足于“以需定建”、“以需定购”等方式，持续开展配售型保障房的各项系列工作。

对保障房全链条工作的影响

“轮候库”的建设，本质上是摸清了轮候对象的相关住房等情况，聚焦的自然是“人”。因此，此项工作高度吻合“人房地钱”功能。其既深刻把握了保障房对象的相关需求，也立足于需求信息，对后续产品供给和分配等产生较为积极的影响。这里从需求、供给和分配等全链条角度进行功能分析。

一是有助于精准掌握保障房需求。通过此类系统，将更加精准捕捉和掌握保障对象的相关需求和具体情况。除了年龄、性别等数据外，可以重点把握户型偏好、面积需求、地理位置倾向、价格意向等。这有助于系统全面准确把握配售型保障房的需求。同时，随着数据库中轮候对象的增多，其可以形成更加系统的数据集，也将有助于更好把握全市的保障房需求特征，并据此分析需求趋势。这对于保障房各项工作开展无疑具有前瞻的指导价值。

二是促进供给产品的精准化。对于需求的精准把握，将有助于更好贴近需求，积极主动提供更匹配的产品。过去保障房的供给，也会把握需求指标，但多建立在数据测算和估算上。而现在有意向的群体需求都已汇集，自然可以灵活分析未来配售型保障房的供应类型、户型和面积等，在此过程中也将确保供给产品的多样化和精准化。另外，随着对数据的精准和动态分析，也可以灵活调整供给策略，防范产品无效供给和资源浪费。这都有助于产品供给的精准化和高效化。

三是优化分配等相关工作。其中狭义的分配是指“购置”。有了轮候库的管理系统，则将简化申请、审核、分配等流程，这自然将提高分配的效率。同时，对于保障对象来说，其申请此类保障房的时间成本等也会明显压缩，相关操作也将更加规范和便捷（如保障房的银行贷款业务等），真正确保配售型保障房的规范运作和发展。同时，对于广义的分配，也包括“退出”。对于退出的工作，也可以借助轮候库进行系统分析，如封闭流转和回购等。

对轮候库建设的建议

“轮候库”建设，既符合保障房高质量管理的导向，也真正体现了以人为本的功能定位，因此将发挥非常好的效应。这里对2025年各地做好轮候库工作提出相关对策建议。

第一、轮候库本质是信息化和数字化建设，因此增强系统的智能化和便捷化建设非常关键。以最近两年比较流行的技术为例，利用大数据分析技术，系统能够自动分析保障对象的住房需求趋势，进而为政策制定者提供科学依据；而人工智能技术的应用，则可以实现申请信息的智能审核与匹配，提高分配效率。因此，各地轮候库建设的相关部门，加强前沿技术学习非常关键。

第二、轮候库的动态管理机制非常关键，即要确保信息的准确性和时效性。除了轮候对象的个人信息更新以外，也要加强各类外部信息的监测，进而更主动地把握保障对象的住房需求。比如说，要把普通商品住宅、法拍房、二手房等市场信息纳入管理体系，更加主动地把握需求变化，确保数据精准和策略主动，以更好优化配售型保障房的管理工作。

第三、信息库的建设，自然就会涉及数据安全的问题。要积极研究最近几年平台经济面临的新问题，确保轮候库建设具备高质量的发展要求，即积极符合平台经济的相关规范。尤其是在个人隐私保护方面，应严格遵守相关法律法规，确保个人信息的收集、使用和存储符合规定，保护保障对象的合法权益。

第四、要加大此类轮候库的宣传力度。要开发出操作便捷、程序简单的申请模式，尤其是信息录入可以通过授权等方式一键生成，减少保障对象填写信息等繁琐工作。同时，也可以在设置申请模块的同时，增设配售型保障房的政策宣传模块，以通俗易懂方式，让大家关注轮候库建设和保障房发展方向。这也将进一步提升公众对轮候库系统的认知度和信任度。